近日，巴西總統(tǒng)盧拉在出席活動(dòng)時(shí)透露，巴西對(duì)加入“一帶一路”“持開(kāi)放態(tài)度”，并稱(chēng)巴政府正制定相關(guān)提案，以評(píng)估在巴中已然緊密的外交和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上能有哪些更大的成果。

  盧拉的言論是巴西政府首次公開(kāi)討論加入共建“一帶一路”倡議的可能性。多年來(lái)，盡管中方一直對(duì)巴方參與共建“一帶一路”持開(kāi)放歡迎的態(tài)度，但巴方始終未予松口。作為拉美最大國(guó)家，巴西的缺席可以說(shuō)是2017年開(kāi)啟的中拉共建“一帶一路”合作的一大遺憾。在此背景下，如今巴西政府態(tài)度的突然、積極轉(zhuǎn)變的原因主要有以下三點(diǎn)。

  第一，中巴雙邊關(guān)系達(dá)到新的高度，加入共建“一帶一路”合作已是水到渠成。今年是中巴建交50周年。今年上半年，中巴合作各領(lǐng)域碩果累累：在高層交往上，巴副總統(tǒng)阿爾克明訪華，與韓正副主席舉行會(huì)談并共同主持中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)第七次會(huì)議，雙方簽署了關(guān)于雙邊投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域合作文件；在治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)分享上，第七屆中國(guó)共產(chǎn)黨和巴西勞工黨理論研討會(huì)、第二屆中巴減貧與鄉(xiāng)村振興論壇先后在京成功召開(kāi)；在經(jīng)貿(mào)合作上，兩國(guó)貿(mào)易額連創(chuàng)新高，雙邊汽車(chē)進(jìn)出口貿(mào)易大幅增加，巴方的牛肉、玉米、碧根果等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口也讓貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步加大；在人文交流上，北京——圣保羅航線時(shí)隔4年成功復(fù)航，為人員愈發(fā)頻繁的往來(lái)提供了便利；在國(guó)際協(xié)作上，中巴合作提出的“六點(diǎn)共識(shí)”為解決烏克蘭危機(jī)提供了“全球南方”方案，得到100多國(guó)支持……可以說(shuō)，如今中巴兩國(guó)政治互信已達(dá)到相當(dāng)高的水平，利益融合深入拓展，中巴命運(yùn)共同體正從理想走向現(xiàn)實(shí)。而作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，共建“一帶一路”倡議也自然得到巴西政府和人民的認(rèn)同與青睞。

第二，中國(guó)同拉美各國(guó)共建“一帶一路”合作成果豐碩，潛力巨大，對(duì)巴西構(gòu)成巨大吸引力。據(jù)報(bào)道，盧拉日前還表示將出席在秘魯舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)，中秘合作建設(shè)并即將落成的錢(qián)凱港被認(rèn)為是吸引盧拉的最重要因素之一。作為中秘“一帶一路”合作的重大項(xiàng)目，錢(qián)凱港投入運(yùn)營(yíng)將極大改善秘魯乃至南美的物流貿(mào)易格局，巴西也是重要受益者之一，其商品出口亞洲的運(yùn)輸時(shí)間將能縮短近一半?？梢?jiàn)，以錢(qián)凱港為代表的中拉“一帶一路”合作項(xiàng)目不僅能幫助拉美國(guó)家有效提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平，更間接激活、拓展了拉美和東亞間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，給拉美國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

第三，美國(guó)與西方國(guó)家對(duì)拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的長(zhǎng)期缺位令巴西等國(guó)極度失望，中國(guó)共建“一帶一路”倡議的重大價(jià)值愈發(fā)凸顯。多家國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，拉美整體基礎(chǔ)設(shè)施老舊滯后已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。美洲開(kāi)發(fā)銀行2020年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，該地區(qū)的基建投資缺口約為GDP總和的2.5%，即每年約1500億美元。其中，哥倫比亞、智利、阿根廷等經(jīng)濟(jì)體彼時(shí)的基建投資占該國(guó)GDP的比重均在1%上下，而巴西甚至不足0.5%。拉美國(guó)家曾長(zhǎng)期寄望于以美國(guó)和西方國(guó)家為首的國(guó)際融資體系施以援手，但周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目顯然無(wú)法引起它們的興趣。而中國(guó)為拉美各國(guó)帶來(lái)的醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了他們的生活。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，到2023年拉美地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共資金占地區(qū)生產(chǎn)總值已升至約2.2%，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，基建投資仍需進(jìn)一步擴(kuò)大至占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%，中拉合作的空間與前景依然廣闊。

  當(dāng)然，盧拉的積極表態(tài)并不意味著巴西一定會(huì)加入“一帶一路”倡議，具體還是要取決于很多因素。比如，鑒于中巴合作尤其是經(jīng)貿(mào)合作已擁有的巨大體量，巴國(guó)內(nèi)也需評(píng)估加入“一帶一路”能給巴帶來(lái)的利益增量。同時(shí)，盧拉政府是由巴國(guó)內(nèi)多個(gè)陣營(yíng)組成的聯(lián)合政府，在是否加入“一帶一路”這一重大外交決策上需平衡好國(guó)內(nèi)各派別，難度不小。此外，在外交方面，美國(guó)在這一問(wèn)題上也必然會(huì)對(duì)巴威逼利誘，迫使其在中美間選邊站隊(duì)。

  總的來(lái)看，巴西政府此次的表態(tài)是積極的，標(biāo)志著中巴關(guān)系在正確的道路上穩(wěn)步前進(jìn)、不斷發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，巴方若進(jìn)一步參與共建“一帶一路”合作，顯然有助于該國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更加開(kāi)放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的巴西和拉美。這也符合巴西人民的最大利益。期待巴西這位南美的“大哥”早日加入共建“一帶一路”的大家庭。

（作者：步少華 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美和加勒比研究所副所長(zhǎng)）