黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）以專題形式部署提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，其中要求強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。明確并落實全面從嚴治黨主體責任是新時代管黨治黨取得的重要經驗。

凝結全面深化改革寶貴經驗

明確全面從嚴治黨主體責任是新時代全面深化改革的一個重要成果。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革要貫徹的原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革開放寶貴經驗的科學總結。以這六條原則為分析指標，可以看到全面從嚴治黨主體責任彰顯著鮮明的改革精神，凝結了寶貴的改革經驗。這些原則無疑也是新征程上強化全面從嚴治黨主體責任的根本遵循。

第一，全面從嚴治黨主體責任以堅持黨的全面領導為核心關切。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。習近平總書記鮮明地指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》總則規(guī)定的四條原則中，擺在第一位的就是“堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導”。全面從嚴治黨主體責任要求各級黨組織牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把黨的領導體現(xiàn)到日常教育管理監(jiān)督中。反過來講，哪里有黨的領導，哪里就必須落實全面從嚴治黨要求。

第二，全面從嚴治黨主體責任以堅持以人民為中心為價值導向。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。為什么全面從嚴治黨不能松一點、寬一點？習近平總書記這樣回答：“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點?！比鎻膰乐吸h的實踐試出了人心向背?！鞍隧椧?guī)定”改變中國。以“得罪千百人、不負十四億”的使命和擔當開展史無前例的反腐敗斗爭，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

第三，全面從嚴治黨主體責任是堅持守正創(chuàng)新的成果。黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。從嚴管黨治黨要得到認真貫徹落實，就必須責任清晰、賞罰分明。在傳承長期以來黨的建設特別是黨風廉政建設責任制經驗的基礎上，創(chuàng)造性提出全面從嚴治黨“兩個責任”，其中，主體責任極具針對性地解決“地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設部門化”“一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委”“書記只掛帥不出征”等問題。

第四，全面從嚴治黨主體責任堅持以制度建設為主線。2015年10月，中央政治局會議第一次提出全面從嚴治黨主體責任，會議修訂紀律處分條例就把黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履責不力納入處分范圍。之后，制定或修訂黨的地方委員會工作條例、問責條例、關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監(jiān)督條例、工作機關條例（試行）、黨組工作條例等中央黨內法規(guī)相繼規(guī)定全面從嚴治黨主體責任。2020年3月專門出臺《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，是健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。

第五，全面從嚴治黨主體責任堅持在法治軌道上推進。黨的十八屆四中全會明確了黨內法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要構成。黨中央堅持依規(guī)治黨，及時將全面從嚴治黨主體責任從理念轉化為黨內法規(guī)制度，體現(xiàn)出黨的建設制度改革同樣遵循改革和法治相統(tǒng)一的原則。全面依法治國要求依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一?！豆毴藛T政務處分法》規(guī)定公職人員任免機關、單位應當按照管理權限給予違法的公職人員處分，處分工作適用該法關于政務處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務處分之規(guī)定，從而將任免機關、單位從嚴管理公職人員的主體責任法律化、具體化，體現(xiàn)了主體責任理念在黨規(guī)國法之間的銜接協(xié)調。

第六，全面從嚴治黨主體責任堅持以系統(tǒng)觀念為重要方法。就內部系統(tǒng)而言，在責任內容上，全面從嚴治黨主體責任并不限于“黨內的事”，還包括“黨的事”，也即要統(tǒng)籌黨的自身建設與黨對國家和社會的領導；在責任主體上，書記履行第一責任人職責，領導班子其他成員在職責范圍內負重要領導責任；在責任機制上，黨的建設工作領導小組是議事協(xié)調機構，辦公廳（室）、職能部門、辦事機構等是具體執(zhí)行機關，黨的紀律檢查機關、部門和單位機關黨委承擔協(xié)助職責。就外部系統(tǒng)而言，主體責任與監(jiān)督責任相輔相成、貫通協(xié)同；責任體系與組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系等有機銜接，共同構成要素齊全、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的全面從嚴治黨體系。

以改革精神和嚴的標準強化主體責任

黨的二十屆三中全會要求，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。全面從嚴治黨主體責任是改革的成果，需要以改革精神將其鞏固好、發(fā)揚好，地方、部門和單位應積極探索強化主體責任的有效辦法。全面從嚴治黨的關鍵在嚴，需要以嚴的標準將主體責任落細、壓實，同解決“六個如何始終”的大黨獨有難題更好相適應。

聚焦進一步全面深化改革部署，強化全面從嚴治黨主體責任。首先，黨的二十屆三中全會《決定》是在“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”之下、以“完善黨和國家監(jiān)督體系”開頭的段落中要求強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的。完善黨和國家監(jiān)督體系的總要求是黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效。統(tǒng)一領導，就是要強化主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。黨內監(jiān)督第一位的是黨委監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督。黨委、黨組乃至基層黨組織要守正創(chuàng)新日常監(jiān)督，綜合運用談心談話、檢查抽查、參加指導黨的組織生活、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、第一種形態(tài)處理措施等形式，把管理和監(jiān)督寓于實施領導的全過程；要根據相關黨內法規(guī)，制定務實管用的全面從嚴治黨主體責任清單，將責任細化到人、量化到崗、具體到事；要把《決定》提到的政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化、權力配置和運行制約機制、防治形式主義官僚主義、反對特權思想和特權現(xiàn)象、整治權力集中、資金密集和資源富集領域腐敗等作為強化主體責任的重點問題導向。同時，也要圍繞《決定》關于深化黨的建設制度改革部署，在加強黨的創(chuàng)新理論武裝、落實黨中央決策部署、防治政績觀偏差、領導干部能上能下常態(tài)化、充分發(fā)揮黨員作用、切實為基層減負、增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力等方面進一步落實全面從嚴治黨主體責任。要注重通過強化全面從嚴治黨主體責任持續(xù)釋放重實干、重實績、重擔當?shù)膹娏倚盘?，著力調動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。

堅持用嚴的標準牽牢主體責任這個“牛鼻子”，以責任主體、責任要求和考核問責“三個到位”推動管黨治黨責任落實到位。其一，責任主體嚴以履責。“一把手”要堅持黨建重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級書記履行全面從嚴治黨責任，切實當好“管黨治黨的書記”。領導班子其他成員要全面掌握分管部門和單位黨員干部遵規(guī)守紀情況，加強對重點領域、關鍵崗位的管理監(jiān)督，切實盡到“一崗雙責”。其二，責任要求全面從嚴。堅持政治、思想、治吏、作風、執(zhí)紀、反腐等全領域從嚴，規(guī)劃、決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督等全過程從嚴。管黨治黨的重點在于從嚴管理干部，要堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監(jiān)督，做到管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明。以改革創(chuàng)新精神持續(xù)解決對“一把手”監(jiān)督難題，探索制定“一把手”自覺接受監(jiān)督的事項清單，同級紀委要堅持定期將同級“一把手”落實主體責任、廉潔自律等情況向上級紀委報告。其三，考核問責嚴肅精準。健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，優(yōu)化履責報告形式，擴大黨內評議范圍，引入群眾監(jiān)督機制。嚴格準確執(zhí)行問責條例、紀律處分條例，按照權責一致、錯責相當?shù)仍瓌t，對不履行或者不正確履行管黨治黨責任的黨組織和領導干部問責，倒逼責任落實。

（作者：蔣清華 中南大學黨內法規(guī)研究中心執(zhí)行主任、副教授）